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巴中市政协关于构建大交通建设新枢纽的建议案

巴中政协网  BZSZX.GOV.CN  时间:2009-08-23  来源:巴中市政协
面对新的历史使命,站在新的历史起点,市委确立了“实施四大战略,推进五个突破,打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略。“构建大交通”既是这个重大发展战略的基础,更是核心和关键。构建大交通,建设新枢纽,符合党的十七大精神和中央关于扩大内需促进发展的要求,符合省委九届四次、五次、六次全会精神和巴中实际,更是全市人民的根本利益和强烈愿望。 一、现实和选择 古今中外的大国强国,无一不是依赖强大的交通而崛起。古罗马帝国和当今“骑在轮子上”的美国,它们的强盛借助于坚实的交通基础。古丝绸之路成为中国和西域及欧洲交流贸易的动脉,米仓道、金牛道、褒斜道、荔枝道联结中原腹地和西南东南,京杭大运河贯穿华东华北,无不成为秦、汉、唐、宋鼎盛的重要原因。当今的珠三角、长三角、闽东南和环渤海湾地区,如果没有现代的密集的高速公路、铁路、机场、港口、码头等交通设施,根本不可能实现率先发展。历史经验昭示我们:交通兴则经济兴,交通强则国家强,交通畅则人民富。 巴中建地设市以来,历届党委、政府为改善区位劣势,高度重视交通建设。特别是近年来,新一届市委把“构建大交通”放到了整个经济社会发展的先导地位,进行了重点突破。正在争取立项开工建设的南——巴——汉高速公路和巴——达高速公路及铁路,正在建设之中的广——巴高速公路和乐——巴铁路,已经为巴中大交通建设展示出光明前景。但毋庸讳言,由于长期以来缺乏大通道,未能形成交通枢纽位置,加之市内还有很多村不通公路,不仅加深巴中区域边缘化、区位边缘化和经济边缘化,而且成为封闭的屏障,威胁着100万民工进出巴中的生命安全。陈家山“9.13”特大交通事故中消失的51条生命再次警示我们:根本改变日趋边缘化的区位劣势,不断缩短同发达地区的发展差距,构建大交通,建设新枢纽,是决定命运和前途的历史抉择,是改变落后条件和环境的必然选择,是构建生命、生存、生活之道的迫切需要。 当前,我市构建大交通,建设新枢纽,有着千载难逢的机遇:一是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,特别是中央关于扩大内需、促进增长的重大决策;灾后恢复重建,加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设的决策;二是党中央主要领导同志关于向王瑛同志学习的重要指示,家宝总理关于“巴中是我联系的一个革命老区和贫困地区”的重要批示,李克强、周永康、刘延东、黄孟复等党和国家领导人及国家部委的关心和支持,川陕革命根据地历史贡献和巨大牺牲的宣传,汇聚了关怀和支持巴中的强大动力;三是国家实施西部大开发的发展战略,为川陕革命老区、秦巴贫困山区的巴中提供了政策、项目的制度支持;四是省委、省政府关于“两个加快”和 “一枢纽”、“三中心”、“四基地”的发展战略及把巴中定位为川东北二级中心城市,为巴中加快发展带来了极好机遇;五是天然气资源、矿产资源、绿色生态资源和红色旅游资源,为构建大交通奠定了产业支撑。我市完全有理由在构建大交通中有大作为,完全有信心在建设新枢纽中有新突破。构建大交通,出发点和落脚点是建设新枢纽。只有融入和形成交通网络,只有建设和形成交通枢纽,才能做到通达、通畅、通顺、通捷、通快。 二、规划和任务 新枢纽的定位:依据国家和部、省交通规划,结合巴中实际,我们建设的交通新枢纽是川陕苏区、秦巴地区、川东北片区的区域交通新枢纽。其内容是:由高速公路、铁路、航空、水运、管道运输组成的立体的、复合的交通新枢纽;以高速公路、铁路为骨架 ,以专线航空为配套,以市县(区)干环线公路、乡村公路为网络,以内河航运、管道运输为补充的新枢纽;是紧密联结成都、重庆、西安和全国大城市的交通网络的新枢纽。 新枢纽的构成:一是向外延伸,发展高速公路和铁路,打通出境大通道,实现相邻城市高速化(一个半小时到达周边地级城市,4小时到达相邻省会城市),同时发展空中交通,实现到达国内大城市航空化、“半日通”;二是向内延伸,优化县(区)干环线和乡镇公路,实现市县干环线快速化(市到县区、县区到乡镇一小时到达);三是向下延伸,发展乡村网络,实现村道通畅化。 新枢纽的重点:在加快广巴高速公路和乐巴铁路建设进度的同时,把建设“两路、两网、一机场”作为重点。即一是构建“两路”主骨架,新建巴——达、南——巴——汉高速公路,巴——达和南——巴——汉两条铁路,打通4条出境大通道,形成“高速铁路网络”。二是完善市、县、乡、村公路内循环。即以优化纪红路、通水路、南台路、双江路、通达路、通平路、西华山二隧道、回风大桥等为重点的“干环线网络”,建好平营路和平昌、恩阳连城带过境公路,联通县际、乡际断头公路,建设重点景区旅游公路。实现乡乡通油(水泥)路、村村通公路,形成“农村公路网络”。三是新建旅游专线机场,打通空中通道,形成“立体交通网络”。 新枢纽的实施:坚持科学规划,分步实施,分年推进,求实务实原则,做到竣工营运一批,新建改建一批,立项开工一批,抓紧储备一批。 当前,要集中抓好广——巴高速公路和乐——巴铁路建设,争取在年内竣工;加快推进南——巴——汉高速公路和巴——达铁路前期工作,争取年内开工;农村公路网在“十一五”内提前完成。 近期,抓住国家调整中长期铁路网络规划的机遇,抓紧做好全市交通发展规划的修编。争取将南——巴——汉铁路建设挤进国家中长期网络规划,列入成都到西安客运专线项目规划。 “十一五”内,巴——达高速公路争取立项开工。 “十二五”期间,争取南——巴——汉铁路和机场建设立项开工。 三、对策和措施 (一)强力争取政策,奋力挤进规划。高扬“打好老区建设发展翻身仗”主题,利用各种阵地和机会,发扬“千呼万唤”和“垫背爬坡”精神,宣传巴中在革命战争时期的历史贡献、巨大牺牲、老区人民的现实期盼和资源优势,努力争取国家给予巴中同等享受其他革命老区、贫困地区的扶持政策。对新建铁路、高速公路、二级公路和机场项目,按照“三步走”步骤争取:第一步,项目进入国家和省部级规划设计院(所)的中长期设计规划,获得技术支持;第二步,项目挤进铁道部、交通部和民航总局的专业规划,争取部门支持;第三步,挤入国家和省中长期交通网络发展的总体规划或调整规划。积极争取产业项目跟进,将通江天然气开发和光雾山、诺水河风景名胜旅游资源、红色旅游资源、矿产资源、绿色产业开发纳入国家和省的总体规划。 (二)抓住项目业主,完善投资体制。千方百计争取国家铁道部、交通部和民航总局担当高速公路、铁路和机场的建设经营业主,成为投资主体。建立和完善多渠道、多层次、多元投融资主体的投融资机制,争取国家投入为主或绝对控股;争取专业公司投资、社会入股、地方参股和银行贷款多元投融资;争取县、乡、村公路由国家投资建设和养护。实行政府主导,业主主体的项目业主经营制。建立交通投融资担保体系,市县(区)财政安排专门资金建立交通投资担保基金,支持农村公路建设;采取财政贴息、储备土地抵押等方式,争取银行贷款投入交通建设;统筹争取和使用有关专项资金和新农村建设资金,打捆投入农村交通建设。 (三)倡建合作平台,形成推动合力。建议由巴中市倡议,邀请达州、南充、广元、汉中等市筹建区域合作平台,就发展区域交通进行讨论协商,形成“五府上书”推动合力,共同争取国家对区域交通建设的重视和支持。 (四)切实加强领导,建立长效机制。将项目争取的职责、任务落实到有关领导和部门,纳入年度目标考核。采取“定重点项目、定主管领导、定工作班子、定运作机制、定工作职责、定专项经费”的包干责任制。建议在北京、成都建立构建大交通工作班子,从有关部门抽派人员,协同驻外联络处常抓不懈。建议出台争取项目的专门奖励政策,对有功单位和人员重奖、重用。
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